LỜI NÓI ĐẦU
1.Tính cấp thiết của chuyên đề:
Trong sự nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc, có biết bao người Việt Nam yêu nước đã hiến dâng tính mạng,
xương máu, sức lực, trí tuệ và tuổi trẻ của mình cho đất nước. Tổ quốc
và nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn to lớn của những người con anh
dũng ấy. Việc quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho những
người có công với nước và gia đình họ là truyền thống uống nước nhớ
nguồn, đền ơn đáp nghĩa của dân tộc ta, là trách nhiệm của Đảng, của
Nhà nước và cả xã hội.
Bởi vậy, ngay sau khi giành được chính quyền, từ những ngày đầu
của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, Bác Hồ đã ký sắc lệnh số
20/SL ngày 16/02/1947 về “Ưu đãi người có công ”. Đến nay ở nước ta
có trên 06 triệu người là Thương binh, Bệnh binh, thân nhân Liệt sỹ,
người có công giúp đỡ Cách mạng, người hoạt động kháng chiến, người
hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học … vv. Hơn 50 năm đó
Nhà nước ta đã ban hành trên 1.400 văn bản pháp luật, từng bước đáp
ứng chế độ ưu đãi người có công trong tiến trình lịch sử của đất nước.
Tuy nhiên, trong những năm qua, việc thực thi Pháp lệnh ưu đãi
người có công với cách mạng còn nhiều phức tạp và khó khăn, còn có
những người khai man, giả mạo giấy tờ để được xác nhận là Người có
công, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái qui định hoặc gây thiệt hại
đến lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của Người có công, vi phạm nguyên
tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện các chế độ ưu đãi
Người có công với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng chính
sách ưu đãi Người có công để vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện.
Huyện Thiệu Hoá nằm ở khu vực đồng bằng của tỉnh Thanh Hoá,
huyện Thiệu Hoá có diện tích là 170,358 km2, phía bắc tiếp giáp với
huyện Yên Định, phía nam giáp với huyện Đông Sơn, phía tây giáp với
hai huyện Triệu Sơn và Thọ Xuân, phía đông giáp với huyện Hoằng Hoá
và thành phố Thanh Hoá, huyện Thiệu Hoá là cái nôi cách mạng của tỉnh
Thanh Hoá, huyện Thiệu Hoá có 31 xã, thị trấn với 17.344,50 ha diện
tích tự nhiên và 198.313 nhân khẩu, với 44.909 hộ, mật độ dân số trung
bình 1.143 người thuộc loại cao nhất Thanh Hoá. Có tới 85% số hộ sống
bằng nghề nông còn lại hoạt động trong các lĩnh vực khác như thuỷ sản,
dịch vụ, công nghiệp, thủ công, thương nghiệp và các ngành nghề khác.
Khí hậu huyện Thiệu Hoá là khí hậu nhiệt đới, huyện có 5 sông lớn
nhỏ như sông Chu, sông Mã, sông Cầu Chầy, sông Dừa và sông Mậu
khê, nguồn tài nguyên chính của huyện Thiệu Hoá chủ yếu là vật liệu
xây dựng như đá vôi, đá xây dựng, cát và đất sét sản xuất gạch ngói.
Bằng tình yêu quê hương đất nước, từ bao đời nay nhân dân
Thiệu Hoá đã xây dựng cho mình một truyền thống yêu nước và tinh
thần chiến đấu quật cường, viết nên những trang sử hết sức tự hào,
toàn huyện có hơn 10.000 Người có công với biết bao các chế độ trợ
cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi khác.
Là người đang trực tiếp quản lý, giải quyết chính sách người có
công, tôi nhận thấy rằng: Trong nhiệm vụ tổ chức và quản lý Người có
công là vấn đề búc xúc đặt lên hàng đầu nên hoàn thiện công tác quản
lý người có công trên địa bàn huyện Thiệu Hoá là vấn đề cấp thiết. Đây
là lý do tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Người có công
huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá ”.
2. Mục đích nghiên cứu.
Mục đích của chuyên đề tốt nghiệp là trên cơ sở làm rõ những vấn
đề lý luận và thực tiễn về chính sách và quản lý người có công để tìm
giải pháp phù hợp tiếp tục đổi mới quản lý người có công trên địa bàn
huyện phù hợp với những yêu cầu đổi mới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của chuyên đề tốt nghiệp.
Đối tượng nghiên cứu: Nội dung của chuyên đề chủ yếu nghiên
cứu việc áp dụng một số cơ chế chính sách vào thực tiễn và quản lý
người có công ở cấp địa phương trên địa bàn huyện.
Phạm vi nghiên cứu: Quản lý người có công trên địa bàn huyện
Thiệu Hoá trong những năm gần đây và định hướng đổi mới cho 5-7
năm tới.
4. Phương pháp nghiên cứu.
Để thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ nói trên, việc nghiên
cứu đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử. Ngoài ra một số phương pháp được sử dụng như: Phương pháp hệ
thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, đánh giá và tổng
kết thực tiễn lâu năm trong ngành.
5. Kết cấu của chuyên đề tốt nghiệp.
Chuyên đề gồm 46 trang. Ngoài ra phần mở đầu và kết luận, phần
nội dung của chuyên đề được kết cấu thành 3 chương. Ngoài ra chuyên
đề còn được minh hoạ bằng 2 bảng số liệu và 1 sơ đồ.
Do khả năng giới hạn, nên trong chuyên đề sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót và hạn chế. Kính mong được sự góp ý chân thành của
quí thầy, cô và các đồng nghiệp để chuyên đề hoàn thiện hơn.
Trong quá trình thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này, tôi xin chân
thành cảm ơn PGS-TS Lê Thị Anh Vân cùng với ban Giám hiệu và quí
thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tận tình hướng dẫn
và tạo điều kiện để tôi hoàn thành chuyên đề. Xin cảm ơn Huyện uỷ -
HĐND - UBND huyện Thiệu Hoá, lãnh đạo phòng Nội vụ - Lao động
Thương binh và Xã hội huyện Thiệu Hoá và các bạn đồng nghiệp đã tạo
điều kiện cho tôi trong khoá học và thực hiện viết chuyên đề này.
Xin chân thành cảm ơn!
CHƯƠNG I
MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG
1. Một số vấn đề về Người có công.
1.1 Khái niệm và đặc điểm của Người có công.
Khái niệm: Người có công thì mặc dù Pháp lệnh ưu đãi Người
có công được thực hiện từ lâu, nhưng cho tới nay chưa có một văn
bản pháp luật nào nêu rõ khái niệm Người có công. Tuy nhiên, căn cứ
các tiêu chuẩn đối với từng đối tượng là Người có công mà Nhà nước
ta đã quy định, có thể nêu khái niệm Người có công theo 2 nghĩa sau:
Theo nghĩa rộng: “Người có công là những người không phân biệt
tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến
sức lực, tài năng trí tuệ, có người hy sinh cả cuộc đời mình cho sự
nghiệp của dân tộc. Họ là người có thành tích đóng góp hoặc những
cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền công nhận theo qui định của pháp luật ”.
Theo nghĩa hẹp: “Người có công là những người không phân biệt
tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ,… có những đóng góp, những
cống hiến xuất sắc trong thời kỳ Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong
các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các
cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận theo qui định của pháp luật ”.
Từ khái niệm trên, có thể rút ra một số đặc điểm của Người có
công sau đây:
+ Người có công bao gồm người tham gia hoặc giúp đỡ Cách
mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời mình hoặc một phần thân thể hoặc có
thành tích đóng góp cho sự nghiệp Cách mạng.
+ Người có công là người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến
xuất sắc và vì lợi ích của dân tộc, những đóng góp, cống hiến của họ có
thể là trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc
và cũng có thể là trong cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
+ Phạm trù Người có công rất rộng, trong phạm vi hẹp, đối tượng
người có công là những người có công trong các cuộc chiến tranh giải
phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc ở thời kỳ Cách mạng dưới sự lãnh đạo
của Đảng cộng sản Việt Nam. Hơn nữa, Pháp luật ưu đãi Người có công
chủ yếu điều chỉnh đối tượng này.
1.2 Vai trò của Người có công.
Trong tình hình hiện nay, khi đất nước đã bước vào thời kỳ xây
dựng và phát triển kinh tế. Bên cạnh những ưu điểm, những cái được thì
trong nước mặt tiêu cực của xã hội đang tiềm ẩn, nẩy sinh nhiều vấn đề
xã hội hết sức bức xúc, các thế lực thù địch nước ngoài vẫn không
ngừng chống phá Cách mạng Việt nam bằng các thủ đoạn diễn biến hoà
bình thì vai trò của người có công càng có ý nghĩa lớn lao đó là.
- Người có công là cái nôi, là chỗ dựa tinh thần vào việc tuyên
truyền, giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức đối với thế hệ con cháu về lòng
kính trọng sự hy sinh vô bờ bến, tinh thần đoàn kết dân tộc cao đẹp,
chịu nhiều gian khổ vẫn một lòng thuỷ chung với cách mạng của thế hệ
cha ông để bảo vệ và xây dựng Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa.
- Người có công còn là thước đo, còn là tinh thần lao động cần cù,
sáng tạo trong lao động, trong học tập, trong sự nghiệp phát triển kinh
tế. Nhiều người có công bị tàn tật nhưng họ vẫn vươn lên làm kinh tế
giỏi “ Thương binh tàn nhưng không phế ” đấy là những minh chứng cho
thế hệ con cháu thấy “ Không có việc gì khó …”. Để cùng chung sức,
chung lòng bảo vệ vài xây dựng Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa.
1.3 Phân loại người có công.
Theo pháp luật hiện hành Người có công được phân thành:
- Người hoạt động Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.
Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 là
người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ
chức Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.
- Người hoạt động Cách mạng từ 01 tháng 01 năm 1945 đến trước
Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945.
Người hoạt động Cách mạng từ 01 tháng 01 năm 1945 đến trước
Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 là người được cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng Cách
mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động Cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01
năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945.
- Liệt sĩ.
Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp Cách mạng giải phóng dân
tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà
nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng bằng “ Tổ quốc ghi công ”
thuộc một trong các trường hợp sau đây:
+ Chiến đầu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
+ Trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với
địch;
+ Hoạt động Cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn
vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ
trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh;
+ Làm nghĩa vụ quốc tế;
+ Đấu tranh chống tội phạm;
+ Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ
quốc phòng, an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước
và nhân dân;
+ Do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiện vụ quốc phòng, an ninh ở
địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;
+ Thương binh hoặc người hưởng chính sách như Thương binh
chết vì vết thương tái phát;
- Bà mẹ Việt Nam Anh hùng:
Bà mẹ Việt Nam Anh hùng là những bà mẹ có nhiều cống hiến, hy
sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ
quốc tế thuộc một trong các trường hợp sau đây:
+ Có 2 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ;
+ Có 2 con mà cả 2 con là liệt sĩ hoặc chỉ có 1 con mà con đó là
liệt sĩ;
+ Có từ 3 con trở lên là liệt sĩ;
+ Có 1 con là liệt sĩ, chồng và bản thân là liệt sĩ;
- Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động: Anh
hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động là người được
Nhà nước tuyên dương anh hùng vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong
chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc trong lao động sản xuất phục vụ
kháng chiến.
- Thương binh, người hưởng chính sách như Thương binh:
+ Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy
giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm
quyền cấp “ Giấy chứng nhận thương binh ” và “ Huy hiệu thương binh ”
thuộc một trong các trường hợp sau đây:
Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu
tranh, để lại thương tích thực thể;
Làm nghĩa vụ quốc tế;
Đấu tranh chống tội phạm;
Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc
phòng, an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và
nhân dân;
Làm nghĩa vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế -
xã hội đặc biệt khó khăn;
+ Người hưởng chính sách như Thương binh là người không phải
là quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao
động từ 21% trở lên thuộc một trong các trường hợp trên được cơ quan
có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như
thương binh ”.
Thương binh loại B là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm
suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên trong khi tập luyện, công tác
đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng
12 năm 1993.
- Bệnh binh.
+ Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy
giảm khả năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ
quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “ Giấy chứng nhận Bệnh binh ” thuộc
một trong các trường hợp sau đây:
Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;
Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
từ ba năm trở lên;
Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
chưa đủ ba năm nhưng đã có đủ mười năm trở lên công tác trong Quân
đội nhân dân, công an nhân dân;
Đã công tác trong Quân đội nhân dân, công an nhân dân đủ mười
lăm năm nhưng không đủ điều kiện hưởng chế dộ hưu trí;
Làm nghĩa vụ quốc tế;
Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc
phòng, an ninh;
+ Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy
giảm khả năng lao động từ 41% đến 60% đã được cơ quan, đơn vị có
thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1994.
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học.
Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học là người
được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến
đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất
độc hoá học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị
dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hoá học.
- Người hoạt động Cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch
bắt tù, đày.
Người hoạt động Cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch
bắt tù, đày là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công
nhận trong thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho Cách mạng,
cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch.
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc
và làm nghĩ vụ quốc tế.
Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc
và làm nghĩ vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được Nhà nước
tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến.
- Người có công giúp đỡ Cách mạng.
Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp
đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm:
+ Người được tặng Kỷ niệm chương “ Tổ quốc ghi công ” hoặc
bằng “ Có công với nước ”.
+ Người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương “ Tổ quốc ghi
công ” hoặc bằng “ Có công với nước ” trước Cách mạng tháng Tám
năm 1945;
+ Người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương
kháng chiến;
+ Người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc
Huy chương kháng chiến.
1.4 Nội dung cơ bản của Pháp lệnh ưu đãi người có công ở Việt Nam
hiện nay đang áp dụng.
Pháp lệnh ở Việt nam hiện đang áp dụng là Pháp lệnh Ưu đãi
Người có công với Cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH 11 ngày 29
tháng 6 năm 2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, có hiệu lực từ ngày
01 tháng 10 năm 2005, Đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi quy định
tại Pháp lệnh này bao gồm:
1. Người có công với cách mạng:
a. Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
b. Người hoạt động cách mạng từ 01 tháng 01 năm 1945 đến
trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;
c. Liệt sĩ;
d. Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
đ. Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động;
e. Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
g. Bệnh binh;
h. Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;
i. Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt
tù, đày;
k. Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ
quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;
l. Người có công giúp đỡ cách mạng;
2. Thân nhân của Người có công với Cách mạng được hưởng.
a. Các chế độ ưu đãi Người có công với Cách mạng và thân nhân
của họ được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất
nước trong từng thời kỳ.
b. Hàng năm Nhà nước dành phần ngân sách bảo đảm thực hiện
các chế độ ưu đãi Người có công với Cách mạng và thân nhân của họ.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét